一、债务置换下基层金融机构面临发展的新挑战。

一是债务置换进度加快。随着6万亿政府隐性债务化解政策的落地，各地方加大了债务重组和置换，聚焦2028年隐性债务“清零”的目标开展攻坚，针对性解决了地方政府债务对财政和金融的潜在压力。隐性债务化解、融资平台退出、严禁违规新增隐性债务的“组合拳”落地，筑牢了安全保障防线。二是化解风险有序推进。党的二十届四中全会和中央经济工作明确提出要有序化解地方政府债务风险。未来化债重心将由置换隐性债务向化解经营性债务转移，财政部新设债务管理司将构建全口径债务风险防控体系，后续完成隐性债务化解任务，持续化解经营性债务风险将是融资平台退出后的生存与发展的核心命题。三是金融机构面临挑战。一方面，政府高成本债务面临从金融机构全部出清。有的地方商业性、区域性金融机构低成本融资置换了国有大型金融机构的高成本融资。贷款实行重组、期限延长、利率下调等一系列措施，贷款规模和资产定价双降，基层金融机构资产质量和财务可持续能力面临下滑。另一方面，财政部加快县域资源资产化、资产资本化的政策推广实施，通过盘活存量，做优增量，直接融资替代间接融资等手段，加快了化解债务的进度。融资平台退后，破解路径依赖，培育市场化的主体等的问题凸显。

今年，国务院部署财政金融协同一揽子政策扩内需，促消费，金融机构必须不折不扣落实党中央宏观政策要求，目标所指，行动所向，在服务“五篇大文章”中统筹解决好债务化解，转型发展，培育主体，结构调整，质量提升，风险防控等系统问题。

二、主动参与政府盘活存量优化增量。一是在主动服务上做文章。提高认识，深刻理解习近平总书记关于金融工作的重要论述，深刻贯彻党的二十届四中全会和经济工作精神，不回避矛盾，不坐等政策，要主动依托市场化配置的核心机制，积极应对，科学谋划，精准聚焦，采取多元化手段，拓宽渠道，全面助力地方政府推动资源资产化、资产证券化、资本杠杆化，提升国有资本经营和县域各类平台自我发展能力。主动介入和打通“三资三化”向产业的转化的通道，服务盘活存量、优化增量，推动现代产业体系建设，为地方经济高质量发展注入新动能。二是在精准服务上作文章。既要“补短板”更要向“强功能”转变，更加注重支持区域综合服务能力和产业承载能力的提升，形成聚焦主职主业的高质量发展新的矩阵。与地方党政双向奔赴，主动服务资源资产。化与专业机构合作，推动目标区域内自然资源、行政资源、社会资源、数据资源等资源的系统清查与确权登记，建立动态更新的市（县）域资源资产数据或项目库，分类实施，找准业务的切入点，挖掘和打造资产的生态和价值链，一领域一方案，一项目一策化，支持资源系统盘活。联动支持资产证券化。金融机构要主动与优质原始权益人、优质券商合作，优先推动优质资产包申报或发行公募REITs，专项资产发行资产支持证券（ABS）或类REITs产品，拓宽融资渠道，化解债务，盘活存量，扩大有效投资。协同资本杠杆化。与政府、财政、发改等部门合作，引导政府建立投资基金、产业引导基金等财政工具，财政融资担保体系，撬动社会资本投资效应，形成县域产业发展的资本池、担保池，支持重点产业集群发展。三是在创新服务上做文章。坚持项目为王的导向，创新思路，分类施策，助力政府统筹盘活存量和优化增量。如积极创新盘活市（县）域土地资源高效利用类项目。在严守耕地红线和生态保护红线的前提下，对全域批而未供、供而未用、低效闲置土地进行全面清查和盘活利用。统筹资产优化配置和全域土地综合治理，提高土地利用效率。广泛盘活市（县)域生态产品价值开发项目。重点选取森林、湿地、农田等优质生态、水利资源，通过发展生态农业、生态旅游、生态康养，推动山水林田湖草沙等综合治理，乡村振兴、现代设施农业及其它产业，统筹资源、资本、产业的优势，强化生态产品价值转化。力争实现生态产品价值转化。稳健盘活市（县）域数据资源资产化项目。在保障数据安全和隐私保护的前提下，选择如智慧农业、智慧旅游等领域开展数据资源资产化试点。探索数据授权运营机制，开发数据产品和服务。初步建立区域公共数据授权运营机制，力争实现数据资源价值转化。合规盘活市（县）域特许经营类项目。具有经营性性质或具备特许经营性的水热气暖等基础设施类、商业性和经营性资产，系统、整体提供企业改制，资产重组、资源盘活和投融资方案，帮助转型企业多渠道筹资，扩大有效投资。要统筹掌握地方经济工作导向和重点投资规划，了解资源清查与确权登记、资源平台资产化平台建设、“三资三化”谋划、国有资本布局，市场化的投资运营主体打造等情况，在盘活存量和做优增量中，谋划好信贷支持方案和工作切入点，策划好盘活存量的实施路径，争取多元化，多渠道金融服务政策、产品、工具、优势的落地，全力破解基层机构债务置换出现的短板和问题。

三、以服务现代产业体系建设为引导高质量做好金融五篇大文章。

一是始终聚焦主职和主业。金融是经济的核心，各级基层金融机构要坚定不移落实党中央宏观政策各级金融机构必须坚持目标所指，行动所向。扎扎实实聚焦核心，聚焦主业，聚焦重点，统筹两个大市场，统筹发展与安全，坚定不移在深化服务金融五篇大文章中主动创新，做好盘活存量，优化增量，服务现代产业体系高质量发展的新答卷。要提前谋划，找准切入点，坚持主业和赛道“两轨并进”，围绕区域十五五规划，制订详实的金融服务方案和工作计划，锚定目标，抓发展，补短板，优结构，提质效，实现新的高质量可持续发展。二是始终聚焦县域和实体。党中央国务院陆续出台《关于全面推进县域经济高质量发展的指导意见》、《要素市场化配置综合改革试点总体方案》、《关于进一步深化财政体制改革建立现代财政制度的意见》提出“全面推进县域经济高质量发展”的战略目标。金融机构要更加注重区域综合服务能力和产业承载能力的提升，主动向地方党政宣介业务范围，政策优势，区域策划，重点方案。要立足县域经济基础，现代产业化布局，主动介入，打造主体，聚焦主业，细化路径，创新方法，价值服务。讲好“金融故事”，解决好为什么干，干什么，怎么干，谁来干的问题。采取多元化手段，发挥财政和金融一揽子工具箱的优势，全面推动资源资产化、资产证券化、资本杠杆化，提升优质国有资本经营收益和市场主体自我发展能力。三是始终聚焦发展与安全。要强化组织和要素保障。协调成立地方政府主要领导任组长的工作领导小组、工作专班，金融机构和职能机构、专业构的“1+N+1”的工作机制，统筹推进各项工作。明确政策依据，制度保障，细化实施步骤和路径、任务清单，协调和督促检查落实，依法合规推进各项目的落实落地。

（作者：牛跃峰）

【责任编辑：陈雨晴】